Законодательное регулирование, организация и совершенствование системы местного самоуправления – эти вопросы стали центральными на заседании Экспертного совета при Комитете по государственному строительству и местному самоуправлению, которое прошло сегодня в Государственном Совете. Парламентарии и эксперты обсудили предложения и поправки, подготовленные к проекту федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Напомним, в декабре прошлого года Государственный Совет концептуально поддержал проект федерального закона №40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», внесенный сенатором Российской Федерации Андреем Клишасом и депутатом   Государственной Думы Павлом Крашенинниковым. Однако депутаты еще тогда отметили, что закон нуждается в совершенствовании. Теперь Государственный Совет намерен воспользоваться правом законодательной инициативы, подготовить поправки ко второму чтению и направить их в Государственную Думу.  Поправки принимаются федеральным законодателем до 23 февраля 2022 года.

«Многие позиции в системе работы муниципальных образований меняются кардинально, - подчеркнула председатель экспертного совета Валентина Липужина, анализируя законопроект -  проект закона принят в первом чтении, значит, еще есть возможность внести поправки». Председатель экспертного совета призвала коллег обратить внимание на сложности, которые могут возникнуть при исполнении и правоприменении нового закона.

Как определил председатель Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Альберт Хабибулин, предлагаемый проект федерального закона «резонансный». Не случайно в республике было открыто его широкое обсуждение на различных площадках, в том числе и экспертной. Распоряжением Председателя Государственного Совета в парламенте была создана рабочая группа по разработке поправок во главе с заместителем Председателя Госсовета Маратом Ахметовым. В состав рабочей группы вошел и член экспертного совета, заведующий кафедрой конституционного и административного права юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета Евгений Султанов.

На сегодняшний день подготовка поправок завершена. В работе принимали участие представители Аппарата Президента, Государственного Совета, исполнительных органов власти республики, представители науки и всех уровней местного самоуправления. По словам Альберта Хабибулина, поступило много предложений от муниципалитетов, законопроект обсуждался с представителями политических партий.  Все замечания были обобщены.

В общей сложности Государственным Советом с учетом мнения экспертного сообщества подготовлено 13 поправок к проекту федерального закона. Еще ряд поправок планируют внести депутаты Государственной Думы, избранные от Татарстана.

«Законопроект предусматривает переход на одноуровневую систему самоуправления, - рассказал Альберт Хабибуллин, - представительные (законодательные) органы на поселенческом уровне упраздняются. После принятия данного законопроекта изменения потребуется внести в 107 законов».

Много вопросов и споров у членов экспертного совета вызвали положения нового закона о муниципальных полномочиях и предметах ведения, формах избрания глав муниципальных образований, выравнивания бюджетной обеспеченности и т.п. Все поправки члены экспертного сообщества сегодня прошли «постатейно».

Как отметил Евгений Султанов, есть ряд юридических тонкостей, которые следует учесть при подготовке поправок. Они касаются, в частности, точности формулировок при определении задач местного самоуправления. Законопроект не содержит определения понятия «задачи местного самоуправления». По мнению Евгения Султанова, следует прописать «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и иные задачи местного самоуправления».

Подробно поправки к федеральному закону о местном самоуправлении и предложения экспертного сообщества рассмотрят завтра на заседании Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению. Окончательное решение будет принято на заседании Государственного Совета. 

Сегодня же на заседании обсуждались кадровые изменения в составе экспертного совета. В частности, в плане ротации предложено в состав экспертного совета новую кандидатуру – руководителя Исполкома Ютазинского района Светланы Самониной (вместо А.А. Акмалова). Решение по данному вопросу будет принято на ближайшем заседании Президиума Государственного Совета.