Вопросы реализации законодательства о местном самоуправлении в части самообложения граждан и инициативных проектов обсудили сегодня на заседании Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению, которое состоялось в республиканском парламенте. Кроме того, депутаты рассмотрели законопроект о внесении изменений в республиканский закон о Конституционном совете.  

Как отметил заместитель исполнительного секретаря Совета муниципальных образований РТ Аркадий Семенычев, в Татарстане, начиная с 2013 года, активно реализуется программа самообложения граждан в сельских и городских поселениях, наша республика занимает лидирующие позиции в России в части использовании данного инструмента для решения важнейших вопросов местного значения. «Работа по программе самообложения показала, что повысилась активность и вовлеченность населения, а также масштабность реализуемых на уровне поселений мероприятий за счет средств самообложения», – отметил Аркадий Семенычев.

За 13 лет действия программы самообложения удалось привести в надлежащее состояние сельские кладбища, проведены работы по улучшению улично-дорожной сети, водоснабжению и освещению сельских населенных пунктов, благоустройству общественных пространств. На сходах граждан по вопросам самообложения сами жители самостоятельно определяют направления расходования собранных средств.

Благодаря поддержке руководства республики, программа предусматривает софинансирование из бюджета – на каждый собранный татарстанцами рубль из республиканского бюджета добавляется еще четыре.  «Размер предоставляемых из бюджета Республики Татарстан денежных средств установлен в соотношении 4 рубля к 1 рублю средств самообложения граждан, поступивших в бюджет муниципального образования, – отметил Аркадий Семенычев. – Из бюджета республики выделены межбюджетные трансферты в целях софинансирования за 2013 – 2025 годы в сумме 11 млрд 635 млн рублей (в этом году 1,2 млрд рублей). Всего за 2013 – 2025 годы общий объем средств граждан самообложения составил 3063,4 млн рублей».

Аркадий Семенычев проинформировал, что в октябре - декабре 2024 года было проведено более 2600 сходов граждан в 871 поселении, на которых определены суммы и вопросы местного значения, предлагаемые для решения за счет средств самообложения граждан в 2025 году. В настоящее время эти программы уже реализуются. Суммы платежей по самообложению устанавливались в размере от 300 до 2000 рублей с одного жителя. В настоящее время в поселениях проходят сходы граждан по самообложению на 2026 год.

Сегодня же на заседании комитета был рассмотрен законопроект о внесении изменений в республиканский закон о Конституционном совете. Как отметил председатель Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Альберт Хабибуллин, республиканский Конституционный совет был образован в 2023 году и за это время доказал свою эффективность. «Создание такого важного государственного органа для республики доказано временем и делами, практикой деятельности Конституционного совета, и в связи с этим есть необходимость дополнить действующий закон некоторыми пунктами, расширив тем самым его полномочия», – отметил Альберт Хабибуллин.

В частности, по словам Альберта Хабибуллина, в настоящее время Конституционный совет не может выступать инициатором осуществления мониторинга нормативных правовых актов, объем его работы связан наличием запроса либо обращения. «Полагаем, что тот факт, что Конституционный совет не наделен полномочием по осуществлению мониторинга нормативных правовых актов, не связанным с заявительным характером, во многом ограничивает возможности Конституционного совета и препятствует достижению поставленных перед данным государственным органом целей, а именно по укреплению конституционной законности в Татарстане», – подчеркнул председатель комитета.

В связи с этим, законопроектом предлагается расширить перечень полномочий Конституционного совета в части осуществления мониторинга нормативных правовых актов, а именно - наделить Конституционный совет правом осуществлять мониторинг нормативных правовых актов республики, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований на предмет их соответствия Конституции Республики Татарстан, по результатам которого направлять информацию в государственные органы и органы местного самоуправления.

«Считаем, что наделение Конституционного совета правом осуществлять мониторинг указанных нормативных правовых актов на предмет их соответствия Конституции Республики Татарстан являлось бы дополнительной гарантией защиты прав и законных интересов граждан, организаций, способствовало бы совершенствованию правового регулирования для развития демократического общества в целом, – пояснил Альберт Хабибуллин. – Кроме того, являлось бы эффективным способом защиты Конституции республики, основных прав и свобод человека и гражданина, организаций, поддержания верховенства Основного закона в правовой системе РТ».

Практика принятия заключений Конституционного совета показала, что, рассматривая нормативный правовой акт республиканского или муниципального значения, либо отдельные их положения, Конституционный совет зачастую в своих заключениях дает рекомендации по совершенствованию правового регулирования или правоприменительной практики. Разработанный же законопроект дополняется положением о том, что такие заключения подлежат обязательному рассмотрению органом (должностным лицом), принявшим (издавшим) нормативный правовой акт.

Депутат Государственного Совета, заведующий кафедрой Конституционного и административного права КФУ Евгений Султанов, комментируя внесение изменений в закон, подчеркнул, что Конституционный совет нуждается в расширении своих компетенций. «Это очень значимый орган для сохранения тех преимуществ, которые мы наработали, имея Конституционный суд Республики Татарстан, – отметил он. – Я, думаю, что именно эти поправки выводят Конституционнный совет на должный уровень, но я бы, по возможности, их еще расширил. Надо усиливать роль Конституционного совета, это станет сигналом для многих субъектов Российской Федерации обратить особое внимание на состояние конституционной уставной законности». 

«Конституционные советы не входят в судебную систему. Это совершенно новая структура. И, естественно, на сегодняшний день, например, в Башкортостане тоже продумывают вопросы о том, чтобы проводить конституционный мониторинг, чтобы укреплять конституционность республики, – отметил Председатель Конституционного совета Республики Татарстан Ильгиз Гилязов. – Я просил бы поддержать законопроект и внести в повестку очередного заседания Государственного Совета».

Законопроект планируется рассмотреть на очередном заседании Государственного Совета в первом чтении.